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如何对待自行车不是简单的自行车问题 ——从深圳案例说起
时间:2018/6/29 点击:作者:不详 来源:中国交通新闻网

  上世纪90年代,深圳人戏称:没丢过几辆自行车,就成不了深圳人。当年自行车曾是深圳人的重要交通工具,就连深南大道这样的主干道也具备完整的自行车道。2004年,深圳取消独立自行车道,在大力发展汽车产业政策的推动下,将道路资源让位给了机动车。只是,近两年来,随着共享单车迅猛发展,深圳市交通方式发生结构性改变,市民自行车出行的大量增加与城市道路慢行系统不完善、停放空间紧缺之间的矛盾日益加剧。

  交通的本质,不是为了解决“车”的出行问题,而是为了解决“人”的出行问题,所以,城市交通公共资源分配,本应遵循市民交通出行结构比例。但遗憾的是,多年来我国城市道路规划设计以优先保障机动车路权为主,不重视行人路权、基本上没有考虑非机动车路权。现有非机动车道多是原人行道挤压改造而来,造成人行道与非机动车道均十分狭窄,狭窄空间内非机动车与行人混合通行,本身就存在交通冲突,交通安全风险不容忽视。

  以深圳市为例,截至2018年6月10日,深圳实际管理人口超过2000万,机动车保有量331万辆,其中小汽车306万辆。假设306万辆小汽车每天出行,解决500万人出行需求,也只占深圳人口总量25%左右,意味着75%左右深圳市民交通出行,仍然需要通过绿色出行方式来解决。相比之下,城市道路资源分配比例,与市民出行结构严重不协调:目前深圳小汽车占全市道路资源比例超过50%,公交专用道占8%。自行车道仅占6%,且大部分自行车道与人行道混合使用。随着绿色出行理念不断深入,以及共享单车、外卖、快递业的快速发展,现有的道路无法满足快速增长的非机动车交通方式需求。这也是城市涉自行车道路交通事故上升的重要原因之一。

  令人欣慰的是,深圳市政府有一支务实高效的交通运输规划管理队伍。2018年深圳两会期间,有深圳市政协委员呼吁“让自行车道回归,给自行车更多空间,让绿色出行落到实处”,深圳市政府办公厅书面回函,明确将其采纳为2018年深圳市政府工作报告民生实事之一。深圳市交通委马上牵头并会同各政府相关部门,提出为缓解市民自行车交通出行需求与设施供应间的矛盾,提升市民生活和出行品质,大力重构连续成网、便捷接驳、环境友好的自行车交通网络。

  深圳市要求,全市新建及改扩建道路必须100%设置自行车道,自行车道原则上避免与人行道共板设置。计划至2020年全市新建及改扩建自行车道不少于1006公里。按照“应设尽设”原则,完善路侧带自行车停放区设置,逐步增加停放区设置密度,在城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区等场所周边道路路侧带划定停放区,2018年计划完成不少于8000处。推动自行车智能停放设施建设,结合政府互联网租赁自行车监管平台实现精细化车辆投放、预警调度、故障车或僵尸车等车辆停放管理。试点自行车立体停车设施建设,着手研究在公共交通站点、交通枢纽、公园景区等骑行流量大的场所,探索采用地上自行车停车楼、地下自行车库等多元立体停车设施建设,解决自行车过度集中停放问题。深圳交警坚持政府、企业、社会共管共治发展思路,由深圳交警联合各共享平台运营商,组建并创设了全国交警系统中首个“共享交通联合调度指挥中心”,通过政企合作、协同共治,逐步规范相关行业内部车辆管理,提升平台运营服务水平,引导共享交通驾驶人文明出行,安全驾驶。

  独立自行车道回归,给自行车更多空间,将绿色出行落到实处,核心要解决的,是城市公共资源分配问题,包括道路资源分配和车辆停放资源分配。目前,城市道路资源分配比例尚有数据可算,车辆停放空间资源分配比例基本无从知晓。应该在城市建设规划审批阶段,就像标准配建小汽车停车位一样,配置自行车停车位。加快完善城市慢行系统,像重视小汽车停放一样重视自行车停放问题,是建设绿色出行友好城市的重要组成部分,也是解决共享单车问题的治本之策。

  (作者系深圳市政协委员,深圳职业技术学院副教授)

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