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疏解非首都功能 政府思路对接市民感受
时间:2017-2-6 点击:作者:不详 来源:正义网

 

 疏解非首都功能 

  北京市市长蔡奇用“七个就是”解读“疏解非首都功能”——就是供给侧结构性改革,就是调结构、转方式,就是腾笼换鸟,就是提升城市发展质量,就是改善人居环境,就是缓解人口资源环境的突出矛盾,就是更好地履行作为国家首都的职责。 

  “疏解非首都功能”既关系一个区域的发展,关乎百姓的幸福指数,也是一项国家战略。2017年,北京将疏解哪些非首都功能?这项行动对百姓的衣食住行会产生什么影响? 

  在1月14日至20日的北京两会时间里,北京的人大代表和政协委员们紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略,建言献策、谋篇布局。 

  常住人口下降3%会带来啥影响 

  政府工作报告:投入100亿“疏解整治促提升” 

  “疏解非首都功能,是不是把污染企业都外迁,让北京的空气好起来?”“不清楚是要疏解谁,当官的也走吗?”“什么是首都功能说不好,可是春节一到,外地人一走,就觉得生活特不方便,而且生活成本高了不少。”记者近日随机采访几位市民后发现,很多人对何为首都功能不是很了解,大家更关心的是疏解之后,生活环境会不会变好,生活成本会不会增加。 

  北京市市长蔡奇在1月14日作政府工作报告时,用“七个就是”解读“疏解非首都功能”:疏解非首都功能,实际上就是供给侧结构性改革,就是调结构、转方式,就是腾笼换鸟,就是提升城市发展质量,就是改善人居环境,就是缓解人口资源环境的突出矛盾,就是更好地履行作为国家首都的职责。 

  蔡奇强调,必须坚持以疏解非首都功能为工作导向,以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向,把疏解与提升有机结合起来,在疏解功能中谋发展。 

  报告显示,在刚刚过去的2016年,北京常住人口增量和增速都保持下降,城六区常住人口实现了由增到减(城六区指北京市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区)。2017年,北京将综合施策加强人口调控,实施“疏解整治促提升”专项行动,把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩,计划将常住人口控制在2200万人以内,城六区常住人口较2016年计划目标下降3%。 

  为确保人口调控目标的完成,北京将投入100亿元作为“疏解整治促提升”引导资金,用于实施违法建设拆除,占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治,疏解区域性市场等专项行动。 

  目标有了,资金有了,代表和委员关注更多的是具体措施,如何落实人口调控政策。 

  北京市政协委员马荣才认为,京津冀协同发展的最终目标是要实现均衡发展,只有均衡发展才能完成人口疏解,不可能一蹴而就。贾楠委员表示,人口调控首先要借力,北京先明确定位,与政治中心关系不密切的不要设立在北京。其次,一定要舍得把一些企业和优质资源向其他地区转移,其他地区都发展好了,很多人就没有必要来北京了。第三是统一,京津冀的协同发展一定要注重协同,比如统一企业的环保标准、各种服务设施的标准,让疏解出去的人无论是在天津还是河北,都能享受同样的待遇。 

  北京市委常委、副市长林克庆在会场上回应委员说,目前人口调控过程中存在优质资源供给不足和分布不均等问题,只有京津冀协同发展,北京的人口疏解工作才能更好推进。 

  对于委员提出的“处理好疏解和留住人才的关系”的意见,北京市人力社保局副局长陈蓓表示:“北京疏解产业功能的过程中,重点解决人口的总体调控,但控制人口不等于控制人才。北京高精尖产业的发展,需要一批有能力、懂专业的高层次人才。” 

  方便的小菜市场要撤销吗 

  市长回应:绝对不能借疏解名义关闭小菜市场 

  不久前,北京有些小菜市场传出即将关闭的消息,顿时引起百姓质疑,难道这就是政府要疏解的非首都功能吗? 

  生老病死,衣食住行,看似日常生活中的琐事,考验的却是政府工作是否尽责。 

  蔡奇在两会期间参加西城团审议时,专门对此事作出回应。他指出,政府工作不能就工作论工作,而是要尽责任让关乎群众利益的事有所改观,最终让百姓受益。疏解非首都功能是提升北京城市发展质量,改善人居环境的必需,同时要提升关于百姓衣食住行的,生活服务业的品质,例如小菜场等,“绝对不能借着疏解的名义让它们关门”。疏解的目的是要将北京建成国际一流的和谐宜居之都,这是我们共同的家园,是与首都城市战略定位相吻合的,体现了全体市民的根本利益,也是最能够让广大市民有获得感的。 

  2016年底,永定河一片盘踞数十年的违法建筑得以整治,取而代之的将是绿意盎然的环保绿道。这只是2016年北京完成3000万平方米拆除违章建筑任务的一个缩影。2017年,北京将继续拆除4000万平方米以上违法建设的任务。 

  蔡奇在政府工作报告中指出,2017年,北京市将严格落实新编制的城市总体规划,严格管控生态红线和城市开发边界。除了将加大力度疏解批发市场,完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁,基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。还要修订并落实污染行业淘汰退出目录,关停退出500家以上一般制造业和污染企业,全面清理整治镇村产业小区和工业大院。 

  作为京城的“菜篮子”和“果盘子”,新发地农产品批发市场的供应情况如同晴雨表,反映着民生需求的变化。 

  北京市人大代表、新发地农产品批发市场董事长张玉玺在北京两会期间接受记者采访时说,2016年蔬菜交易量比2015年减少1.8万吨,这是新发地农产品批发市场自1988年成立29年来首次下降。同时,由于进口水果和特色菜的交易量的增长,2016年的交易额达到721亿元,同比增长19%。一降一升的“菜篮子指数”背后,体现了北京在疏解非首都功能中带来核心区人口下降,以及生活性服务业品质提升、消费升级初见成效。 

  新发地农产品批发市场本身也在响应北京市疏解大政。2016年,新发地占地规模由1600亩减少至600亩,通过“上天入地”乃至深挖20米,保证营业面积基本不变。腾退出的1000多亩土地,根据北京市政府统一安排,一部分将用于“增绿留白”,其主体未来将建成蔬菜水果种植的科普教育中心,发展观光旅游。 

  疏解功能会拖累经济增长吗 

  政府打算:打造具有全球影响力的科技创新中心 

  是不是把污染行业疏解出去就了事呢?在北京两会期间,北京市人大代表、大兴生物医药产业基地管委会副主任杨燕秋接受媒体采访时表示,制药企业是有污染的,将一些制药企业集中外迁之前,要先确保企业达到环保标准之后再疏解。这样,既不破坏当地的水土,还能使当地社会GDP、税收、就业、民生水平提高。杨燕秋呼吁,企业要以环保为上,要加大力度提升环保技术,集全国全社会之力,共同把环境搞好。 

  市场腾退、企业搬迁,2017年,北京如何实现GDP增长6.5%左右的目标?功能疏解是否会拖累经济增长? 

  面对部分代表和委员的疑虑,北京市发改委相关负责人在解读这份报告时表示,北京正加快从“聚集资源求增长”向“疏解功能求发展”转变。 

  今年6.5%左右的目标,不再只是简单的经济增长计划。相关负责人表示,北京要充分发挥疏解对推动京津冀协同发展的重要先导作用,也就是用疏解来带动产业转型、城市治理、人口调控等各方面工作。 

  2017年,北京市政府固定资产投资安排上重点聚焦基础教育、养老和棚户区改造等人民群众最关心、最迫切的需求。相关负责人表示,为了突出为民、近民、亲民,北京首次建立了政府投资民生改善专项工程包,将加快棚户区改造、微循环道路、城市公共空间等项目建设,投资资金规模占市政府固定资产投资比重不低于20%。 

  政府工作报告指出,根据北京加强全国科技创新中心建设总体方案,2017年北京全国科技创新中心建设将初具规模,到2020年,北京全国科技创新中心的核心功能将进一步强化,成为具有全球影响力的科技创新中心,支撑我国进入创新型国家行列。 

  顺应消费结构升级发展趋势,以体育健身、教育养老、旅游休闲等为代表的服务消费将继续发力,对北京经济增长起到基础性支撑作用。

关键字:[交通疏解
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